據(jù)中國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2015-2022年玩具調(diào)研分析報(bào)告，中國是世界的玩具生產(chǎn)國和出口國，美國進(jìn)口玩具的三分之一，歐盟進(jìn)口玩具的三分之二均為中國產(chǎn)品。全球市場(chǎng)上（中國大陸除外）超過三分之二的產(chǎn)品來自中國，中國出口玩具中約70%來自廣州，另外江蘇、浙江、上海也是重要的玩具生產(chǎn)和出口基地，呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。在這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中，存在眾多的小型玩具企業(yè)，主要以O(shè)EM （Origin Entrusted Manufacture俗稱“代工”）生產(chǎn)為主，依靠較低的勞動(dòng)力成本和傳統(tǒng)的工藝流程，為國外知名玩具品牌生產(chǎn)加工玩具。

一、隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇，歐美國家經(jīng)濟(jì)狀況回升，消費(fèi)動(dòng)力增強(qiáng)，玩具市場(chǎng)的消費(fèi)需求也在逐漸恢復(fù)。新常態(tài)下的傳統(tǒng)玩具行業(yè)的特點(diǎn)如下：

1、增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長

據(jù)出入境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年-2014年江蘇玩具出口批次和貨值曾波浪式高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。除了2008年和2009年受全球金融影響，玩具增長呈負(fù)增長外，其它年份均有3.69%-20.97%增長，2014年比2013年增長3.69%，增長幅度趨緩。

2、發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型

國內(nèi)85%以上的玩具生產(chǎn)企業(yè)是出口企業(yè)，但小型玩具企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、品牌效應(yīng)不明顯、技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、無自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，主要的競(jìng)爭(zhēng)手段為傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，量大而不強(qiáng)是中國玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。而中高端玩具市場(chǎng)大都被國外知名玩具品牌占有，包括美國美泰、孩之寶、日本萬代、多美、丹麥樂高。生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)，規(guī)模大、品牌知名度高、研發(fā)設(shè)計(jì)能力強(qiáng)，具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前中國擁有世界上最完善的玩具產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)驗(yàn)最豐富的生產(chǎn)技術(shù)人員，從某種意義上講，歐美推出越來越嚴(yán)格的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任規(guī)范，令許多玩具在除中國以外的發(fā)展中國家難以生產(chǎn)，這將有利于擴(kuò)大發(fā)展中國玩具制造業(yè)。金融危機(jī)后中國一些中小企業(yè)大量倒閉，高質(zhì)量高效率的精細(xì)型生產(chǎn)企業(yè)得以生存和發(fā)展。

二、新常態(tài)下傳統(tǒng)玩具行業(yè)出口中面臨的壓力和挑戰(zhàn)

1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰

在企業(yè)的發(fā)展歷程中，市場(chǎng)是無形的推手。原先一味以價(jià)低量大取勝的玩具企業(yè)隨著勞動(dòng)力資源短缺、制造成本的攀升逐漸淘汰。多年的優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)深刻領(lǐng)悟到“以質(zhì)求存”的道理。在市場(chǎng)的壓力下，本地的玩具行業(yè)管理由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，企業(yè)由同質(zhì)趨向多樣，產(chǎn)品由低檔向中高檔發(fā)展。企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次方面更加懂得并舍得投入，積極開展供方評(píng)價(jià)、原料檢測(cè)驗(yàn)證、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等已成為企業(yè)主動(dòng)開展的日常性質(zhì)量控制行為，技術(shù)改造的力度不斷加大，設(shè)計(jì)研發(fā)逐步加強(qiáng)，質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)。

2、新的玩具力量挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)

一股新的玩具力量也開始沖擊傳統(tǒng)玩具行業(yè)。過去，玩具是影視作品、視頻游戲的衍生品�，F(xiàn)在，影視作品、視頻游戲成了玩具的輔助產(chǎn)品，用自己開發(fā)的玩具形象為主角拍攝電影。如果電影大賣，能拉動(dòng)玩具的銷量。孩之寶的變形金剛玩具風(fēng)靡全球。憑借《樂高大電影》系列產(chǎn)品，丹麥主打積木玩具的樂高，成為全球玩具制造商的又一個(gè)有力競(jìng)爭(zhēng)者。

但對(duì)于整個(gè)玩具行業(yè)來說，更大的一股沖擊是來自行業(yè)之外的。iPad的出現(xiàn)和手游的興起，吸引了孩子的目光。對(duì)于他們來說，傳統(tǒng)玩具已漸漸失去了吸引力。孩之寶斥資收購了手機(jī)游戲開發(fā)商Backflip Studios七成的股份。

3、國外技術(shù)性貿(mào)易措施

同樣讓企業(yè)如履薄冰的是國外新制定的技術(shù)性法規(guī)及貿(mào)易措施，對(duì)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任規(guī)范的日趨嚴(yán)苛，國外監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)督及通報(bào)制度，增加了企業(yè)的檢測(cè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

例如：美國于2008年頒布并實(shí)施消費(fèi)品安全改進(jìn)法(CPSIA)及系列后續(xù)法規(guī)；于2011年8月12日實(shí)施消費(fèi)品安全改進(jìn)法（CPSIA）修訂案H.R.2715，對(duì)新的鉛含量標(biāo)準(zhǔn)、修正鄰苯二甲酸酯等，越來越多的美國玩具公司從經(jīng)過ICTI認(rèn)證的工廠采購產(chǎn)品；嬰兒手推車發(fā)布了新安全法規(guī)。歐盟的玩具指令2009/48/EC屬“史上最嚴(yán)厲的歐盟玩具法規(guī)”。日本ST 2012玩具標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)灣玩具安全監(jiān)管措施、烏克蘭加強(qiáng)玩具化學(xué)安全管控、加拿大《危險(xiǎn)產(chǎn)品法規(guī)》。

三、新常態(tài)下檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)傳統(tǒng)玩具行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的建議

1、注重設(shè)計(jì)安全，鼓勵(lì)自主研發(fā)。

面對(duì)大量被召回的“中國制造”玩具實(shí)際上是“國外設(shè)計(jì)”的尷尬現(xiàn)實(shí)，玩具企業(yè)應(yīng)重視合同評(píng)審與成交樣鑒定，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決客戶要求與進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)之間的矛盾，避免因盲目投產(chǎn)而發(fā)生不必要的聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)受損。建議企業(yè)要加大設(shè)計(jì)研發(fā)力度，從OEM(加工生產(chǎn))轉(zhuǎn)向ODM(設(shè)計(jì)生產(chǎn))，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快自主品牌發(fā)展和海外營銷渠道的拓展，提高產(chǎn)品的附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)和克服外界不利因素的影響。

2、推進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)改造力度，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。目前，本土多數(shù)玩具企業(yè)中依賴人力手工操作的特點(diǎn)還很突出，但也有越來越多的企業(yè)引進(jìn)多了數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化靜電噴涂線等現(xiàn)代化裝備，此舉大大提高了生產(chǎn)效率、降低了廢次品率、節(jié)約了勞動(dòng)力成本。因此，建議玩具企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力日趨緊缺、提高產(chǎn)質(zhì)量水平，推動(dòng)產(chǎn)品由低端市場(chǎng)邁向中高端市場(chǎng)。

3、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗險(xiǎn)能力。

積極實(shí)施市場(chǎng)多元化的策略。在深度拓展歐美、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，玩具企業(yè)應(yīng)該積極開拓非洲、拉美、東盟、中東歐以及俄羅斯等新興市場(chǎng)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)多年強(qiáng)勁增長，人民生活水平迅速提高，使得近年中國玩具市場(chǎng)銷售持續(xù)上升，未來中國內(nèi)地玩具市場(chǎng)的發(fā)展空間仍然很大，前景廣闊，是一個(gè)大有可為的市場(chǎng)。玩具企業(yè)應(yīng)兼顧國內(nèi)外兩大市場(chǎng)，走內(nèi)外銷并舉的道路，這將大大有助于提高玩具行業(yè)的整體實(shí)力并有效改善企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

受到市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫。適當(dāng)轉(zhuǎn)移陣地，大膽“走出去”成為企業(yè)的一大發(fā)展方向有實(shí)力及能力的生產(chǎn)企業(yè)可移師到土地和勞動(dòng)力成本比較低的中西部地區(qū)，也可積極“走出去”，在東南亞或其它有強(qiáng)大成本優(yōu)勢(shì)的國家及地區(qū)投資設(shè)廠，“借雞下蛋”，利用東道國的原料和廉價(jià)勞動(dòng)力及國際貿(mào)易優(yōu)惠政策，實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，努力拓展國際貿(mào)易市場(chǎng)。

5、營造質(zhì)量氛圍，加大執(zhí)法力度。

目前，與世界上主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國在保障消費(fèi)者權(quán)益，特別是少年兒童權(quán)益方面的法律法規(guī)和執(zhí)法體系還相對(duì)落后，與我國作為消費(fèi)品生產(chǎn)大國的國際形象不相適應(yīng)。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)需要進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)營造重視質(zhì)量安全、抓好質(zhì)量安全、確保質(zhì)量安全的氛圍。對(duì)重大質(zhì)量問題企業(yè)、不誠信企業(yè)、違規(guī)違法企業(yè)實(shí)施約談制度，用法律來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)及商業(yè)行為，規(guī)范市場(chǎng)的秩序，嚴(yán)厲打擊以次充好，偷工減料、假冒偽劣等行為。完善不合格風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)及追溯制度，實(shí)施誠信分級(jí)及差別化管理模式，加大違法違規(guī)行為的行政處罰力度，確保消費(fèi)品的質(zhì)量安全。

6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

建議檢驗(yàn)檢疫部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易措施、質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化及召回通報(bào)退運(yùn)情況，及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄及檢驗(yàn)監(jiān)管項(xiàng)目目錄。同時(shí)突出事后監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯調(diào)查和責(zé)任追究。

一是要做到風(fēng)險(xiǎn)管理制度化。把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段，自覺運(yùn)用到檢驗(yàn)監(jiān)管工作之中，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的玩具質(zhì)量安全監(jiān)管體系。二是要做到風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化。全面開展玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)和檢驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)排查，認(rèn)真及時(shí)梳理風(fēng)險(xiǎn)源，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置4個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善玩具產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。三是做到風(fēng)險(xiǎn)管理處置科學(xué)化。加快玩具風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，加大玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)發(fā)布力度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共通、共享、共用，并指導(dǎo)做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性。

7、強(qiáng)化質(zhì)量安全共治，維護(hù)市場(chǎng)有序。

政府應(yīng)建立協(xié)查機(jī)制，加大綜合治理的力度，充分整合政府、質(zhì)檢、工商、商會(huì)、協(xié)會(huì)等等多方資源，有效發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，通過大力開展聯(lián)合整治和執(zhí)法督查、積極推進(jìn)誠信體系建設(shè)、推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督自律、鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)等等一系列活動(dòng)，建立更加科學(xué)、緊密、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量安全共治機(jī)制，形成“檢地企”一體化質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)涵，開拓新興市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益，共同加快玩具制造業(yè)的提效轉(zhuǎn)型升級(jí)。